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我国印刷业面临的形势与印刷经理人的使命（一）

——在2002年首届印刷经理人年会上的讲话

一、我国印刷业面临的形势

认识我国印刷业面临的形势，我们应该从宏观和印刷业自身两个方面去考量。

1．我国社会主义现代化建设对我国印刷业的影响

印刷业作为一个物质文明和精神文明建设都不可或缺的特殊行业，其发展在很大程度上受制于和服务于整个国民经济和社会的发展。目前，由于我国经济发展水平和人民的物质文化生活水平还比较低，使得我国的印刷业发展水平也不够高，同西方发达国家的差距比较大。据统计，目前我国每年人均印刷品消费只有20美元左右，仅为发达国家的二十分之一到三十分之一。进入新世纪，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。江泽民总书今年5月31日在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上对新世纪之初我国现代化建设面临的形势作了深刻分析，指出：“综观全局，21世纪头一二十年，对我国来说，是必须紧紧抓住并且还能满足消费者对产品外观的美学需求可以大有作为的重要战略机遇期。”印刷业在我国经济发展和社会进步这种阶段性的重大变化中，其发展必将具有更加广阔的空间和巨大的潜力。随着我国社会主义现代化建设进程的不断推进，人民群众对物质和文化商品的数量、质量、品种等多方面、多层次的需求将日益增长，教育、科技事业将会更加发达，轻工产品会不断增多，商业服务业和金融、保险、电信等现代服务业也将得进一步发展。所有这一切，必然会对出版物印刷、包装印刷、商业印刷、票证印刷等印刷业务的需求急剧增加，新世纪之初的我国印刷业具有美好的发展前景。

2．加入世贸组织给我国印刷业带来的影响

加入世贸组织标志着我国的对外开放进入了一个新阶段，我们将在更大范围内和更深程度上参与经济全球化进程。这对我国印刷行业的发展来说，有利也有弊，但总的看，经过努力后会利大于弊。加入世贸组织，我国可以享受世贸成员间实施的范围广泛的贸易自由化成果，有利于我们扩大出口，拓展出版物印刷、包装印刷和商业印刷的国际市场；印刷所需的进口设备和器材的关税逐步降低，有利于我国印刷企业降低生产成本，提高产品质量，增强市场竞争能力；同国外企业的交流与合作将大大增加，有利于我国印刷企业通过积极引进国外的资金化进程。这对我国印刷行业的发展来说，有利也有弊，但总的定时进行清算看，经过努力后会利大于弊。

加入世贸组织，我国可以享受世贸成员间实施的范围广泛的贸易自由化成果，有利于我们扩大出口，拓展出版物印刷、包装印刷和商业印刷的国际市场；印刷所需的进口设备和器材的关税逐步降低，有利于我国印刷企业降低生产成本，提高产品质量，增强市场竞争能力；同国外企业的交流与合作将大大增加，有利于我国印刷企业通过积极引进国外的资金和先进的技术。管理经验真空玻璃来发展壮大自己。加入世贸组织以后，也意味着我国印刷企业要更加深入、更加全面地参与国际竞争。目前全国已有三资印刷企业2000多家，其中相当一部分是独资企业。加入世贸组织以来的短短几个月内，申请来华独资办包装印刷企业的外商数量大增，要求控股办出版物印刷的世界出版巨头也迫切希望进入中国市场，来势咄咄逼人。一批早先进入我国南方的外资印刷企业抢占先机，相继北上；在这以前已北上的民营企业也进行资本扩张，重点都瞄准北京等内地的出版物市场。因此，国内印刷市场的国际化程度将越来越高，竞争也会越来越激烈，这对我国印刷企业来说将是长期而严峻的挑战。

3．以信息技术为代表的新科技革命带来的影响 科学技术是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志。科学技术的突飞猛进，给世界生产力和人类经济社会的发展带来了极大的推动。印刷业也不例外。新中国成立后，特别是改革开放20多年来，我国的印刷业随着经济发展和科技进步得到了长足发展。依靠汉字信息处理技术的革命性变革，我国印刷业在短时期内迅速摆脱了“铅与火”的落后面貌，从铅字排版。照相分色。铅版印刷，手工装订发展到激光照排、电子分色、胶印印刷和装订联动。进入21世纪，世界印刷业的科技发展日新月异，数字化、络化将成为印刷技术发展的必然趋势和主流。这对我国的印刷业既是严峻的挑战，又为我们发挥后发优势，缩短与发达国家的差距，在某些方面实现跨越式发展，提供了历史性机遇。

具体到我国印刷业自身，概括起来，就是形势喜人，形势逼人。这些年来，在党中央，国务院的领导下，在印刷战线上上下下共同努力下，我国的印刷业发展迅速。

目前，我国有各类印刷企业1 5万家，每年出版印刷1 5万种图书，8000多种杂志。2000多种报纸以及有价证券、包装装潢等丰富多彩的印刷品，已经步入了世界印刷大国的行列。2001年，全国出版书报刊的总印张为1446亿印张，折合用纸量为335万吨，同比增长13.25％，用纸量大幅增长，反映了出版物需求增长，市场兴旺。全国印刷工业总产值每年以两位数的速度在增长，2001年约2000亿元，利润上百亿元。

以《印刷业管理条例》的修订颁布实施为标志，我国印刷业管理的法制化建设取得了重大进展，对加强印刷业管理，依法规范印刷市场，维护印刷业经营者的合法权益和社会公共利益，保障印刷业持续快速健康发展，具有十分当前重要的意义。为了贯彻新修订的《印刷业管理条例》，出版总署于2001年11月颁布了《印刷业经营者资格条件暂行规定》，今年1月又会同外经贸部颁布了《设立海胆养殖外商投资印刷企业暂行规定》，这些部门规章的出台进一步补充完善了印刷业管理的法规体系。我们依法进一步强化监管，使印刷市场秩序有了初步好转。新修订的《印刷业管理条例》根据政府机构改革的原则，将出版物，包装装潢印刷品和其他印刷品的印刷经营活动统一归由出版行政部门管理，理顺了印刷业的管理体制，解决了印刷行业多年来存在的多部门管理、管理职责既交叉重叠又存在着管理空白和漏洞、政令不一、管理不到位等问题。自去年8月开始，出版总署依据《印刷业管理条例》，与公安部、国家工商总局。国家质检总局和全国“扫黄”“打非”办等部门加大了全国印刷市场秩序治理整顿的力度，坚决取直线电机缔无证无照的印刷窝点，突出抓好重点地区整治，严厉查处非法印刷大案要案和违法违规印刷行为，历时近一年的时间，取得了阶段性成果，印刷市场秩序的规范管理向前迈进了一步。上海闸北、广东中山、浙江苍南等地区加快了印刷工业园区建设，一批骨干企业和中小企业先后进入园区，既有利于集中监控和规范管理，又提高了产业聚集度和整体竞争能力。印刷企业改革的力度有了明显加大，在体制、机制改革和结构调整等方面取得了新进展，有力地促进了印刷业的发展。新技术的应用大有进步，全国CTP——计算机直接制版设备的拥有量目前已接近150台。

分析我国的印刷业，我们也必须清醒地看到，目前我国印刷业的总体水平还不高，同经济社会发展对印刷业的迫切要求和广大人民群众日益增长的对印刷品不同层次、不同方面的实际需求仍有较大差距，印刷业还存在诸多的问题，有的问题还比较严重。

一是结构不合理这一困扰我国印刷业发展的“老大难”问题仍很突出。主要表现为低水平重复开办的印刷企业数量过多、生产规模过小，产品结构单一，产业结构趋同，劳动生产率低下，许多企业经济效益比较差。

二是印刷企业的综合竞争实力比较弱。由于受资金。基础等因素的制约，许多企业技术装备落后，技术工艺陈旧，高消耗、高成本、低水平。低科技含量及其低附加值的印刷生产能力严重过剩，而低消耗，低成本、高质量，高科技含量及其高附加值的高水平印刷生产能力又严重不足：与发达国家的技术差距面临拉大的危险，难以形成雄厚的竞争实力参与激烈的市场竞争。

三是出版行政管理部门的监管力量严重不足。1998年国务院政府机构改革以来，出版行政管理部门对印刷业的管理范围，从1300家书报刊定点企业扩大到包括商标、包装装潢印刷和其他印刷品印刷在内的15万家企业，点多、线长、面广。而全国出版行政管理部门负责印刷监管的工作人员却不到400人，人均分管印刷企业200余家，还不包括已经纳入管理的7万多家打字复印企业。这个问题在朱镕基总理、李岚清副总理和丁关根同志等中央领导同志的高度重视下，正在逐步得到解决。按照中央领导同志的指示精神，最近，中编休闲装委和出版总署联合发文，对加强地方出版管理机构和基层执法队伍建设提出了明确的指导性意见和具体要求，这无疑对我们的工作是很大的支持，也是很大的推动。